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推進“兩化” 實現“雙贏”
─── 地質資料信息服務集群化產業化服務找礦突破戰略行動紀實
發布時間:2013-11-12 15:25    作者:辦公室    審核:王亞楠    瀏覽次數:     【字體:
提要:國土資源部推進地質資料信息服務集群化產業化工作以來,在夯實服務基礎、開發服務產品、強化服務能力、提升服務水平等方面取得顯著成績。為深化地質資料服務“雙保工程”和找礦突破戰略行動,國土資源部又印發了《關于深入推進地質資料信息服務集群化為找礦突破戰略行動提供服務的通知》,完成了78個整裝勘查區地質資料目錄數據庫建設工作并在網上發布,發布了我國1:20萬、1:25萬和1:50萬共1601幅地質圖及報告、說明書,開發了服務找礦突破戰略行動專題產品,免費提供利用,方便了全社會使用地質資料。

  與此同時,部、省兩級國土資源主管部門及其地質資料館藏機構在日常到館服務的基礎上,通過加強信息化建設,不斷豐富網站服務內容,網絡服務能力日趨增強,已逐漸成為地質資料信息服務的主要媒介;通過建設共享服務平臺和油氣地質資料委托管理平臺,為社會和專業用戶提供多層次、多目標的地質資料服務。2010年~2012年,全國地質資料服務網站點擊總量達703萬次,實現了地質資料管理和找礦突破的雙贏。

  10月18日,國土資源部在部門戶網站發布了關于提供服務找礦突破戰略行動專題產品的公告。公告稱,全國地質資料館等單位開發了服務找礦突破戰略行動專題產品,包括地質資料電子閱覽服務系統、全國地質資料信息集群化共享服務平臺、地學空間信息檢索系統、全國整裝勘查區地質資料目錄、全國整裝勘查區地質鉆孔分布圖及鉆孔目錄、地質工作參考標準規范目錄等。

  公告指出,上述產品從即日起向社會提供公開利用,需到館借閱非涉密地質資料和產品的,憑本人居民身份證借閱利用;借閱涉密地質資料和產品的,憑本人居民身份證和本單位的《涉密地質資料借閱復制證書》借閱利用。

  事實上,國土資源部近年來一直在積極推進地質資料信息服務“兩化”工作,讓其更好地為找礦突破服務。早在7月26日,國土資源部于遼寧省沈陽市召開的地質資料服務找礦突破戰略行動座談會上,與會的數十家地勘單位、礦山企業有了新的收獲——“館藏實物地質資料目錄”、“78個整裝勘查區地學文獻專題數據庫說明”……

  而在隨后9月26日召開的華東片區地質資料信息服務經驗交流會上,福建國土資源檔案館推介的地質資料服務產品,以及探索地質資料管理市縣延伸及匯交機制、拓寬地質資料服務渠道的經驗,和在會上聯合發起建立了華東地區地質資料聯盟也讓與會代表眼前一亮。

  這些都是國土資源部深入推進地質資料信息服務集群化為找礦突破戰略行動和“雙保”工程提供服務的一個縮影。用國土資源部儲量司副司長許大純的話說,目前全國“上下一盤棋”,正按照統一的部署和要求,在夯實服務基礎、開發服務產品、強化服務能力、提升服務水平等方面全面推進。

  全面推進“兩化”工作

  “兩化”工作是一項探索性、實踐性很強的工作。為了切實推進“兩化”工作,國土資源部于2010年制訂了《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》(2010-2015),并組織上海、湖南等9個省(市),以及全國地質資料館、實物地質資料中心、地調局西安和武漢地質調查中心等單位開展了“兩化”試點及相關工作的綜合研究,形成了地質資料信息集群化的工作方法和工作流程,完善了地質資料共享服務機制,研制了重要成礦區帶地質資料信息服務集群化工作指南、地質資料數據中心建設指南等標準,研發并完善了三維可視化地質資料信息服務和管理系統、地質資料信息空間檢索服務系統以及地學文獻移動服務平臺等,開發了整裝勘查區和重點成礦區帶的地質資料信息集群化產品,初步構建了覆蓋國家、區域、省三級地質資料信息服務集群體系。

  “‘兩化’試點工作取得的成果,為在全國開展‘兩化’工作奠定了基礎,提供了示范和引領作用。”許大純表示,“通過幾年來的推進和深化,我國地質資料信息服務與管理已初步構建完成了以地質資料匯交監管平臺、共享服務平臺、電子閱覽室、油氣委托管理平臺、鉆孔數據庫和管理信息系統為內容的‘五平臺一支撐’格局,服務能力和管理水平大幅提升。”

  據了解,目前,全國各省均已統一安裝和使用匯交監管平臺,基本實現了對成果、原始和實物地質資料匯交的全程監管,保證了地質資料能夠按時匯交,加強了地質資料匯交憑證的統一發放管理工作,提升了地質資料匯交的監督管理水平,提高了地質資料匯交工作效率。全國25個省(區、市)、全國館和實物中心的共享服務平臺都已完成部署、安裝和試用,并已將保管于本單位的非涉密地質資料目錄數據庫和部分電子文件上傳到互聯網上,向社會公眾提供地質資料網絡化查詢服務。全國22個省(區、市)和全國館都已完成了地質資料電子閱覽室的安裝、建設和試用,并對外提供涉密和非涉密地質資料信息窗口服務。其余9個省(區、市)和實物中心也已配置服務器,待相關配套設施具備即可安裝使用。

  與此同時,全國館、中石油、中石化、中海油以及中石油大慶油田等39家單位已部署、安裝和使用油氣委托管理平臺系統,且均已建立了受委托保管原始和實物地質資料目錄數據庫,建立了年度報告更新機制。鉆孔數據庫建設取得階段性成果,目前已建立了全國地質鉆孔基本信息清查數據庫,該數據庫已為國土資源部“雙保工程”和找礦突破戰略行動提供服務。管理信息系統基本完成開發和部署工作,實現了各地質資料館藏機構對原始、成果、實物地質資料一體化管理要求。

  而隨著地質資料管理制度的進一步建立和完善,地質資料基礎工作進一步夯實,突出的表現是地質資料館舍建設逐步加強,部、省兩級地質資料館藏機構均設有成果和原始地質資料庫房,多數單位建設標準達到甲二級及以上級別,各省(區、市)國土資源主管部門也高度重視實物地質資料庫房建設工作;地質資料匯交和數字化管理工作穩步推進,近3年共匯交地質資料40992種,數字化地質資料90877種,大部分省(區、市)的匯交量都在500種以上。

  “兩化”的推進帶來的直接變化是地質資料服務水平持續提升。近年來,部、省兩級國土資源主管部門及其地質資料館藏機構在日常到館服務的基礎上,通過加強信息化建設,不斷豐富網站服務內容,網絡服務能力日趨增強,已逐漸成為地質資料信息服務的主要媒介;通過建設共享服務平臺和油氣地質資料委托管理平臺,為社會和專業用戶提供多層次、多目標的地質資料服務。2010年~2012年,全國地質資料服務網站點擊總量達703萬次。

  為深化地質資料服務“雙保工程”和找礦突破戰略行動,國土資源部印發了《關于深入推進地質資料信息服務集群化為找礦突破戰略行動提供服務的通知》,完成了78個整裝勘查區地質資料目錄數據庫建設工作并在網上發布,發布了我國1∶20萬、1∶25萬和1∶50萬共1601幅地質圖及報告、說明書,免費提供利用,方便了全社會使用地質資料。2010年~2012年,全國地質資料館及上海、江蘇、湖南、四川、遼寧、河南、山東、福建、浙江、安徽等10個省地質資料館藏機構被評為“雙保工程”行動成效顯著單位。

  “我們還要繼續結合工作實際,不斷總結工作新經驗、新方法,堅持‘公共服務、全面覆蓋、互聯互通、逐步推進、共同參與’的基本原則,有步驟、有重點地推進產業化工作。”許大純表示。

  積極拓寬服務渠道

  地質工作的重要成果就是地質資料。地質資料是后人開展地質工作的重要基礎,有著公共產品的特性,具有形成成本高、應用范圍廣、可重復利用等特點。按照一般規律,找礦工作主要是在前人的工作和認識的基礎上,深化形成新的認識,然后再進行部署,這樣可以減少重復工作,避免資金浪費,有利于提高找礦效率和效益。

  我國對地質資料管理歷來十分重視。目前,我國館藏地質資料十分豐富,這些地質資料在我國礦產資源勘查開發中發揮了重大作用。尤其是2012年7月27日,國土資源部下發了《國土資源部辦公廳關于深入推進地質資料信息服務集群化為找礦突破戰略行動提供服務的通知》后,如何更好地深化“兩化”,服務找礦突破戰略行動無疑成為地質資料管理工作的重中之重。

  “《通知》提出的目標就是要實現找礦突破和地質資料管理‘雙贏’。也就是說,地質資料在服務找礦突破的同時,在服務和在匯交管理上也要實現突破,提升管理水平。”許大純說。

  地質資料匯交是提升服務的前提和基礎。據了解,目前,我國地質資料匯交網上監管已全面實施,資源匯聚能力得到了進一步提升。天津、遼寧、黑龍江、湖南、廣東、重慶、青海等7個省(區、市)已將所有館藏資料全部數字化,并初步搭建了數字地質資料館框架。

  地質資料匯交和數字化管理工作的順利開展,為開展地質資料信息服務集群化、產業化提供了基礎和保障。在“五大平臺、一個支撐”的地質資料信息集群化服務體系框架下,地質資料服務找礦突破行動的能力和水平不斷提高。

  當談到“兩化”如何服務找礦突破行動時,許大純表示,地質資料信息服務集群化、產業化是我國地質資料管理與服務的戰略舉措,也是我國礦政管理改革的一項重要內容。提升服務質量、拓寬服務渠道,是地質資料館藏機構與找礦突破戰略行動一線的地勘隊伍進行需求對接的最好方式。

  為了提升地質資料服務找礦突破行動水平,全國眾多地質資料館藏機構均針對性地開發了一系列地質資料服務產品。由全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心、遼寧省國土資源廳信息中心等開發制作的為整裝勘查區服務的資料包、鉆孔分布圖等專題產品,由西安地調中心以及中國地質圖書館研發的支撐找礦突破戰略行動的信息產品等,均受到了廣大地勘單位的肯定和歡迎。除此之外,山東、江蘇、湖南、青海等省市也都開展了系列工作,圍繞礦證管理、服務找礦等需求,集群地質資料信息,開發地質資料服務產品,為本省區內的整裝勘查區或者成礦區帶提供服務。

  正當黨的群眾路線教育實踐活動在全國如火如荼開展之時,7月26日,國土資源部專門在遼寧省沈陽市召開了地質資料服務找礦突破戰略行動座談會。這次會議既是地質資料部門開展群眾路線教育活動的重要內容之一,也是各館藏機構開展黨的群眾路線教育實踐活動的自選動作。

  會議上,地質資料部門主動服務地勘單位、礦山企業,向他們贈送服務產品,促進找礦突破,一方面為部工作目標實現提供支撐,另一方面也使地質資料工作接地氣,了解用戶需求,從而改進工作作風。

  許大純提出,各地質資料管理部門按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,增強大局意識、責任意識、宗旨意識和服務意識。以條例和規章制度為鏡,對照公眾的需求,找出差距,勇于正視缺點和不足,深入挖掘并分析存在的問題,對癥下藥,全面提升地質資料服務的方式、方法,提升地質資料服務的能力和水平,并對構建地質資料新的服務機制,完善地質資料服務制度,不斷提高服務水平提出了具體要求:要構建地質資料服務找礦突破戰略行動的良好機制,要完善服務制度,加強對服務人員培訓。

  許大純表示,各地質資料館藏機構要對照《地質資料管理條例》、《地質資料管理條例實施辦法》、《涉密地質資料管理細則》等有關規定,對本單位的服務制度進行清理,對不符合法律法規及部規定的制度,要盡快予以修改完善。要對地質資料借閱服務人員進行地質資料管理規章制度、保密規章制度、服務禮儀等方面的培訓,落實《地質資料服務公約》的各項要求。

  “各級地質資料管理部門和館藏機構都要充分利用網站、報紙等媒體發布地質資料服務找礦突破戰略行動的消息和產品,讓地勘單位、企業乃至全社會了解地質資料工作及成果。”他最后表示,目前國土資源部正準備發布《關于提供服務找礦突破戰略行動專題產品的公告》,讓廣大用戶了解本次座談會推介的專題產品,包括產品名稱、產品功能、使用對象、獲取方式等,方便用戶借閱利用。

  從不斷強化匯交工作,到不斷實現資源共享;從不斷提高數字化水平,到不斷創新服務形式;從不斷提升服務質量,到不斷開發服務產品,全國地質資料信息服務集群化工作對于科學部署地質找礦、減少重復工作、避免資金浪費意義重大,也引發了不斷促進找礦突破的“多米諾骨牌”效應。而這或許正是地質資料信息服務工作的市場價值所在。

  強力提升服務水平

  我國地質資料“兩化”工作雖然總體進展順利、成效顯著,但是存在少數省廳領導重視不夠,部分省廳儲量處對地質資料館藏機構的組織指導不夠;各地進展不平衡,少數省份進展緩慢;地質資料脫密技術限制了對外公開利用,成為技術上的難點;規范建設滯后、標準不統一等問題。對此,許大純表示,繼續加快“五平臺一支撐”建設,積極穩妥推進地質資料信息服務產業化,在為“雙保工程”和找礦突破戰略行動提供優質服務中實現管理與服務水平的跨越式發展。

  國土資源部對地質資料“兩化”工作今后的發展方向和目標進行了明確,要求各級國土資源地質資料主管部門、各地質資料館藏機構要站在為經濟社會發展提供優質高效的地質資料信息服務的高度,進一步提高認識,加強領導;進一步推進“五平臺一支撐”建設,運用匯交監管平臺實現地質資料匯交的網上監管,全面建成共享服務平臺、向社會提供快捷方便的服務,加快電子閱覽室建設,完善油氣委托管理平臺建設,全面部署鉆孔數據庫建設工作,加快管理信息系統建設工作。

  “要積極穩妥推進地質資料信息服務產業化,更好地為找礦突破服務,必須做好頂層設計,加強統籌協調,正確對待和處理各方面的關系。”許大純說。

  而這首先是要堅持“兩化”工作方向不動搖,緊密結合工作實際,不斷總結新經驗、新方法,不斷完善《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》,堅持“公共服務、全面覆蓋、互聯互通、逐步推進、共同參與”的基本原則,有步驟、有重點地推進產業化工作。同時,要正確處理集群化和產業化、公益性服務與商業性服務、館藏機構和中介機構的關系,學習借鑒相關行業和國外產業化經驗,建立以市場引領為主的機制,通過一些中介機構,實現地質資料信息向社會化產品的轉化。推進建立地質資料行業協會,實現中介機構的自律管理。積極開展產業化試點工作,探索社會需求與服務產品形成機制、中介機構準入條件和監管機制,積極探索地質資料信息服務產業化。

  此外,還要完善地質資料服務體系區域政策機制,制定地質資料信息匯交、共享交換、服務績效考核等一系列政策與技術標準,研究制定信息服務產品分類分級和定價機制。建立健全地質資料信息集群服務體系,達到以地質資料集群服務引領產業發展,以提供公共服務產品為基礎,以地質資料增值服務為擴展,延長產業鏈的目的,最終實現地質資料信息服務的產業化。要運用市場機制,促進產業主體形成,完善“產學研”合作機制。在做好公益服務的基礎上,促進事業增值服務的發展,培育企業機構或者中介服務機構,開展商業服務。要強化政府引導和服務職能,探索服務產業化模式。堅持政策扶持、制度引導,樹立大地質與大服務理念,加強地質資料信息的深度開發,提供社會公共服務產品。探索地質信息產品專業化處理、加工與咨詢的公司化或中介服務機構等多元產業模式。

  要提升地質資料服務水平,抓好關鍵技術突破、開發專題服務產品無疑是重中之重。據了解,國土資源部要求相關部門整合形成可滿足不同需求的系列化、集群化的地質資料信息產品,同時要全面開展包括固體礦產和油氣在內的鉆孔數據庫建設工作,要進一步做好服務找礦突破戰略行動專題產品開發工作。要求全國館進一步完善“兩化”工作標準規范,組織開展國家地質資料數據中心建設研究、地質資料信息服務產業化改革研究。以社會需求為驅動,進一步加大地質資料信息產品開發力度。各省(區、市)國土資源主管部門要圍繞本行政區域的經濟社會發展主戰場,研究制訂本地區的推進“兩化”工作實施方案,開展省級地質資料數據中心建設研究,開展重要城市、重點成礦區帶、重點經濟區、重點生態環境脆弱區、重大工程建設區和重大地質問題區的地質資料信息服務集群化,重點要對基礎地質、礦產地質、水工環地質、城市地質等重要地質資料進行數字化,整合形成可滿足不同需求的系列化、集群化的地質資料信息產品,并不斷開發新的地質資料信息產品,努力提高服務“雙保工程”和找礦突破戰略行動的能力和水平。

  “為提高地質資料信息管理水平,規范服務工作,我們還將進一步完善制度,加強督導檢查。”許大純介紹,要組織開展服務制度執行情況檢查,進一步完善服務制度,組織開展服務人員培訓,加強服務制度執行情況監督管理。(信息來源:中國礦業報)

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